發(fā)改委公布的起草說明表示，天然氣管道運輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。隨著近年來我國天然氣管道快速發(fā)展并連接成網(wǎng)，現(xiàn)行管道運輸價格管理方式已不能適應(yīng)市場發(fā)展需要，迫切需要改革。

與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比，《辦法》主要做了5個方面的調(diào)整完善：

一是調(diào)整了價格監(jiān)管對象，不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。

二是明確了新的定價方法，按照“準(zhǔn)許成本加 2 合理收益”的原則，在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進而核定管道運輸價格。新的定價方法既能有效解決管道 連網(wǎng)后定價問題，也為第三方公開準(zhǔn)入以及天然氣行業(yè)體制機制改革創(chuàng)造了有利條件。

三是細(xì)化了價格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》對構(gòu)成和影響價格成本變化的主要指標(biāo)，如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn);對不得計入定價成本的費用也作了明確規(guī)定。

四是調(diào)整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率(元/立方米· 千公里)，企業(yè)測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

五是推行成本公開，要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強化社會監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價和運行成本，避免投資浪費和不合理支出;定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高了價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。