社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則

     山東國穩(wěn)安全管理咨詢有限公司是一家專業(yè)服務(wù)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，分析的權(quán)威第三方機構(gòu)，在穩(wěn)評業(yè)務(wù)上有豐富的資源和調(diào)研經(jīng)驗，我們公司秉承誠信為本、實力為先，客戶至上、服務(wù)至上的經(jīng)營理念，在不斷完善和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時積累了豐富的實操經(jīng)驗和人才資源，將竭誠致力服務(wù)于國內(nèi)各大企業(yè)，為其提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

 條  為進一步建立和規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

     第二條  市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或核報省、國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)、備案，在本市境內(nèi)建設(shè)實施的符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，適用本實施細則。

（一）項目占用耕地面積超過200畝的；

（二）項目范圍征地拆遷涉及戶數(shù)30戶以上的或安置人口超過200人的；

（三）項目環(huán)境影響評價認為存在較大污染風(fēng)險的；

（四）項目發(fā)生過大規(guī)模集訪、群訪等群體性事件；

（五）其他可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的。

      第三條 項目單位向市發(fā)展改革局申報審批、核準(zhǔn)、備案或核報省、國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的重大項目，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估工作。

      第四條 重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：

      高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

      中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)較大沖突。

      低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但很少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

     第五條  項目單位在組織開展項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)實施可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。

      社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章，備案項目申請材料應(yīng)包括社會穩(wěn)定風(fēng)險分析材料。

      第六條 上報國家、省審批、核準(zhǔn)、備案的基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體是市人民政府，市發(fā)改局審批、核準(zhǔn)、備案的基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體是各縣（市、區(qū)）人民政府，其他項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體由市人民政府指定的部門承擔(dān)。評估主體負責(zé)組織開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目單位作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

      評估主體按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則確定，評估所需費用由評估責(zé)任主體同級財政部門統(tǒng)籌解決。上報國家、省審批、核準(zhǔn)、備案的基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體由行業(yè)主管部門先行組織評估，上報市人民政府審定后，以市人民政府作為評估主體提出評估報告。

      第七條  受委托開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的咨詢機構(gòu)不得與編制項目可行性研究性報告、項目申請報告的咨詢機構(gòu)為同一機構(gòu)。

      第八條  跨縣（市、區(qū)）的項目，由市人民政府組織開展市境內(nèi)項目段社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

      第九條  市有關(guān)部門、縣級發(fā)展改革部門、市屬企業(yè)在向市發(fā)展改革部門報送項目可行性研究報告、項目申請報告、備案材料的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。對由市人民政府出具的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，報送單位不需出具評估意見。

      第十條  評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或核報省、國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風(fēng)險或中風(fēng)險的，市發(fā)展改革局不予審批、核準(zhǔn)、備案或核報；項目存在低風(fēng)險但有可靠防控措施是市發(fā)展改局審批、核準(zhǔn)、備案或核報項目的必要條件之一。

      第十一條  市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案項目前，應(yīng)對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告結(jié)論進行公示。公示結(jié)束后，要及時匯總整理意見和建議，反饋給項目單位和評估主體，必要時可要求項目單位和評估主體對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進一步論證。

      第十二條  市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)的項目，應(yīng)在批復(fù)文件中提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。市發(fā)展改革局核報省、國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項目，一般應(yīng)包含對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見。

      第十三條  市發(fā)展改革局未按照本實施細則規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復(fù)或核報，對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)科室和責(zé)任人的責(zé)任。

      評估主體不按規(guī)定的程序和要求組織評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究評估主體和責(zé)任人的責(zé)任。

      評估機構(gòu)不對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進行全面評估，或者刻意提供并依據(jù)虛假信息進行評估，導(dǎo)致評估結(jié)果失實的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究評估機構(gòu)和責(zé)任人的責(zé)任。

      第十四條  市發(fā)展改革局、市有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

      第十五條 各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門可參照本實施細則，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

      第十六條 本實施細則由市發(fā)展改革局負責(zé)解釋。

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